石油天然氣體制改革2014年開始醞釀，到2015年底最終成稿上報。前期關于油氣體制改革方案透露出信息顯示，油氣改革將在全行業推動開放，培育和引入多元市場主體，尤以成立國家管網公司最為外界期待。國家能源局局長努爾·白克力表達能源領域供給側改革時稱，油氣體制改革會有配套政策，能源局正在抓緊研究制定，改革會通過部分省市開展綜合試點或專項試點的方式推進。

3月底，國務院批轉國家發改委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確，將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。董秀成分析，油氣體制改革應該結合健全市場體系的目標導向和目前運行效率低下的問題導向，在上游、中游和下游全面推動改革。

他進一步說要打破上游的壟斷，逐漸取消現在幾家石油企業的特權，放開探礦權和采礦權、由登記制改招標制、地質信息共享、建立準入門檻、增加市場主體。中游加強對管網的監管，主要是天然氣管網，下游銷售公司實現充分競爭?！吧嫌螠嗜霕藴实慕⒎浅Ｖ匾?，指導意見出臺后需要在配套實施方案中明確。長遠而言，要將油服業務徹底從油公司中剝離，但在此次改革中并未提及?！倍愠赏嘎?。

3月底，國務院批轉國家發改委《關于2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》明確，將出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。董秀成分析，油氣體制改革應該結合健全市場體系的目標導向和目前運行效率低下的問題導向，在上游、中游和下游全面推動改革。

中石油、中石化的高管在去年的業績會上，曾經提及公司正在按照國家管網公司方向在操作。2015年11月，中石油還對旗下的管道資產進行過資本運作。在2015年業績會上，中石油高管對于國家管網公司的表述略有變化，但仍然認為成立國家管網公司是趨勢。

中石油下屬管網和燃氣公司人士稱，國內的油氣改革既要服從市場配置資源的規律，又要體現國家意志。管道改革而言，已在推進。他提出，管網首先要實現對上下游的公平開放，確保下游可以獲取氣源，管道定位是基礎設施。之后，要通過配套的法律法規制定游戲規則，確保管網開放延續和執行。

另外，管網獨立并非只有成立管網公司一種途徑。除了剝離資產成立單獨公司，還可以通過業務獨立、財務獨立、獨立法人等實現。后面的途徑需要主管部門加強監管，避免一體化公司在內部各產業間進行不受監管的利益輸送和轉移。

繼電力領域之后，石油天然氣領域體制改革漸行漸近。從2016石化產業發展大會上獲悉，油氣改革的趨勢是上游適度集中、中游強化監督和下游充分競爭，其中上游環節改革的核心是礦權從登記改為招標，中游是管網獨立，下游則是從進出口、加工、銷售有一個一攬子開放的考慮和制度安排。

據了解，目前有關部門正在討論關于深化天然氣價格市場化改革的意見，上游氣源價格將不再區分居民和非居民用氣，2016年擬實現兩者并軌，且逐步完全放開。最終目標是在“十三五”末，實現放開氣源和銷售價格，政府只監管自然壟斷的管網輸配氣價格。

（文章來源：鵬舉談理財）